欢迎访问山西省民政厅网站!
今天是:
理论探颐
理论探颐
您现在所在的位置: 首页 > 理论探颐
忻州市民政局局长胡永华谈: 关于忻州市城乡社区治理情况的调研报告浏览次数: 作者: 来源:忻州民政 发布时间:2019-01-10 09:10

  一、忻州市城乡社区治理工作的基本现状

  (一)领导重视程度前所未有。各县(市、区)委、政府紧跟市委、市政府的战略部署,坚定信心,迎难而上,奋力展开社区“三有一化”攻坚战,全市形成了党委政府领导、组织部门牵头、民政部门指导,有关部门配合、社会居委会主办、社会力量支持、社区居民广泛参与的运行机制,社区建设和治理工作差出现了迅速升温的大好局面。

  (二)工作推进力度前所未有。全省社区党建工作会议召开后,市委、市政府及时出台了《关于加强城市社区居委会建设的意见》,市委组织部制定了《社区网格化管理实施方案》,市民政局按照市政府要求起草了《关于积极推进农村社区建设实验工作的实施意见》,市委、市政府还于2012年8月14日,在静乐县组织召开了具有里程碑意义的全市社区网格化管理现场推进会,对社区“三有一化”工作进行了全面部署。这些重大举措都成为社区治理工作的强力助推器,推动社区治理走出困境,创出新局面。

  (三)工作推进成效前所未有。全市城市社区重新划分后,现设立社区居委会137个,建立网格726个,每年划拨社区办公经费1124万元,基础设施建设投入5021万元,全市现有城市社区“两委”成员和专职工作者860名,其中党员453名,妇女602名,大学生村官131名。文化结构:本科157名,大专256名,中专88名,高中以下352名。农村社区治理方面,全市按照聚集人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全,有利统筹城乡发展的原则,先后完成了两轮试点选取工作,试点总数达到284个,收到了初步成效。

  二、当前城乡社区治理中存在的主要问题

  (一)社区规划起点低,布局不够合理。当前,社区建设规划与城镇建设规划、社区公共设施建设与社区建设不统一、不同步的问题明显存在。城镇一些老社区、小社区的办公用房和服务用房新建、改造,受土地、规划等因素制约,实施起来困难相当大。有的新社区,规划起点不高,服务场所分散,导致服务的承载力和辐射力不强,其作用难以很好发挥。农村社区建设则缺乏规划引领,存在试点工作推进慢、公共资源配置难的问题。

  (二)政策执行不到位,经费投入严重不足。市“两办”出台的《关于加强城市社区居民委员会建设的意见》中,明确要求要加大社区投入力度,将社区相关经费纳入各级政府财政预算,解决好社区办公经费、社区工作人员经费、培训经费、基础设施建设经费。有的县尚未将社区建设专项经费纳入财政预算,有的虽有预算却无支出,对农村社区建设的投入则水平更低,致使试点工作有名无实。

  (三)社区建设呈现二元形态,社区品位不高。一方面,城市社区与农村社区建设水平差距大,呈现二元形态;另一方面,城市社区中,新社区与老社区建设水平差距大,也呈现出二元形态。目前,全市60%以上的城市社区未达到社区用房建设标准,相当一部分老社区、拆迁安置小区物业服务不到位,造成社区秩序乱、环境差、违规多。调查中发现,一些物业公司,重盈利轻服务,小区虽有物管,但服务差、收费难,物业服务难以为继。

  (四)社区居民和驻区单位参与治理的能力和热情不高,治理难以形成合力。一是居民参与的主体意识淡薄,以被动性、执行性参与为主;二是参与主体不足且结构失衡,主要参与者是社区积极分子、低保居民、离退休党员和老年人;三是参与内容有限,回报性参与、文体性参与多,而奉献性参与、政治性参与和服务性参与少;四是参与的内在动力是基于人际关系而非公共参与精神所推动;五是参与效益低,参与的形式性使参与的实效性差。

  (五)社区工作存在行政化倾向,职业化水平普遍较低。主要表现为机关部门下派工作和街道中心工作任务重,政府购买服务机制尚未健全;社区信息化水平不高,社区社会组织发育不良,社区服务项目偏少,服务工作在社区工作中的品位度不高;社区工作者队伍职业化建设水平很低,全市社区居委会干部中,通过全国社会工作师职业水平考试的寥寥无几。

  三、存在问题的主要原因分析

  (一)经济发展水平较低,政府财政投入有困难。据统计,2016年全市所辖14个县(市、区),投入社区治理工作的经费合计仅约680万元,用于政府购买服务的经费仅为30万元,与发达地区相比差距十分明显。这一方面是全市经济发展水平较低所造成的,另一方面也表明当前政府对社区的财政投入还非常有限。

  (二)县级政府重视程度不够,社区治理工作忽冷忽热。随着市场经济的发展和城镇化建设进程的进一步加快,社区治理不仅越来越凸显出在社会建设和国家治理中的地位和作用,而且在和谐发展、共享发展中发挥着重要作用,满足社区居民不断增长的多样化的服务需求已成为社区建设和社区治理的重中之重,而社区服务和社区治理的前提必须要有足以支撑服务的场所和设施,这个前提也恰恰成为各级党委政府是否重视社区治理的重要标尺。从调研掌握的情况看,各县(市、区)对社区治理工作重视程序程度普遍不是很高,存在快推快动、慢推慢动、不推不动的现象,抓社区建设和治理的主动性不高、积极性不够、创新性更差。这也正是我市城乡社区治理工作起步缓慢、历史欠账多、工作拉步大的主因所在。

  (三)相关政策制度滞后,制约着社区治理工作的开展。该市城乡社区治理工作尚处于起步阶段,至今没有出台这方面的政策制度,没有制定出治理工作具体目标任务和工作绩效考核标准,由此造成城乡社区治理工作责任划分不清晰、内容定位不准确,导致社区治理工作随意性、盲目性比较强。

  (四)社区工作人员待遇较低,工作岗位缺乏吸引力。社区工作者由于工作性质、工资收入等原因,特别是社区社工每月微薄的工资收入,更使这一职业失去了对人才的吸引力。调查中了解到,尽管近几年全市三次提高社区干部工资待遇,但到目前为止,社区干部最高月工资为2000元,最低月工资为1350元,月工资1800元的居多,其收入明显与他们付出的劳动不成比例,使得社区干部普遍有后顾之忧。可以说,社区干部地位低、待遇差也是当前制约社区治理工作的主要原因之一。

  四、推进城乡社区治理工作的对策建议

  (一)着力强化社区服务功能。衡量社区建设水平,关键要看服务实效。基于此,必须把强化服务作为加强社区治理的首要任务,以“三有一化”为抓手,坚持“硬件改造”和“软件提升”综合施策,努力增强社区服务功能。一是加强服务设施建设。加快推进城乡社区综合服务中心标准化建设和配套设施建设,尽快消灭空白点。二是完善社区服务体系。推行“一门受理、一站式服务”,进一步提升社区服务集约化程度。紧紧围绕社区居民需求,引入公共服务、志愿服务、便民利民服务和市场化服务相结合的社区服务供给方式,推进社区服务供给侧改革。落实政府购买服务机制,不断扩大政府公共服务的覆盖面,让更多的社区居民享有均等的社区公共服务。三是突出重点服务人群。着力推进面向全体居民的基本公共服务代办项目,做好涉及居民切身利益的劳动就业、社会治安、公共卫生、计划生育、社会保险、文体教育等服务。按照民生共享的要求,突出抓好为老、为小、为特、为新市民四类人群的服务工作,大力发展助餐、日间照料等社区居家养老服务,积极做好“三留守”关爱服务,确保弱势群体在实现全面小康中不掉队。

  (二)着力改进社区治理方式。一是推行“政社互动”。进一步规范乡镇(街道)职能,明晰基层政府与自治组织的权责边界,推动实现政府治理和社会自我调节、村(居)民自治良性互动,力争到2018年底,全市实现“政社互动”全覆盖。二是落实社区“减负增效”。既要立足于减负,更要着眼于“增效”,同时还要防止“反弹”。严格实施社区工作准入制度,完善社区事务准入清单,对部门事项进社区加强源头管控。三是提升网格化服务管理水平。按照管理网络全面覆盖、社会资源全面整合、服务效能全面提高的总体要求,建立健全社区网格化服务管理体系,推动社区服务管理向末端延伸,实现社区服务管理的扁平化、精细化和高效化。

  (三)着力抓好“三社联动”工作。一是增强服务功能奠定联动基础。社区、社会组织、专业社工的服务能力建设,是顺利实现“联动”的基础。要进一步加大社区社会组织培育力度,积极引导社会组织加强自身建设,参与社区事务,在实践中不断增强服务发展、服务居民的能力。二是依据项目实现联动。项目是连接“三社”的纽带。要加强民情调查和民意征询,围绕居民需求开发设计社会服务项目,通过政府购买服务、公益创投等途径,建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制,为“三社联动”搭建联动平台。要认真抓好政府购买服务政策的落实,制定完善政府购买服务目录,切实加大政府购买服务力度。三是构建“社区十”放大联动效应。社区是一张独特的“互联网”,居民需求、发展资源、服务力量都在这张“网”中联系在一起,可以产生整合提升之功效,要进一步拓展“三社联动”内涵和外延,聚焦社区服务,整合“三社”及社区养老、社区救助、防灾减灾、文体教育、医疗卫生等资源,打造“社区﹢”平台,优化各级各类资源在城乡社区的配置融合,促进社区服务提质增效。

  (四)着力繁荣社区公共文化。社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。只有形成共同的文化,社区居民才能从内心接受、认同自己生活的“共同体”,社区治理中面临的群众参与意识不强等问题也就迎刃而解。一是践行社会主义核心价值观。推动社会主义核心价值观在全体居民中内化于心、外化于形,为建设文明社区提供强有力的道德支撑和精神动力。具体要完善社区公约、村规民约,强化规章制度实施,在社区治理中彰显社会主流价值,实现社区和谐幸福、邻里团结互助、人际关系融洽。二是丰富社区文化生活。传承优秀传统文化、乡土文化和民族文化,健全现代公共文化服务体系。通过实施文化惠民工程,开展文化、教育、科普、体育、娱乐等活动,丰富居民文化生活,提高广大居民的道德素质和文化品位。三是开展自愿互助服务。贯彻落实慈善法,依托城乡社区开展群众性互助互济活动,在“微慈善”“微公益”等活动中培育公民的爱心。建立健全社区志愿服务制度,完善激励机制和政策法规保障机制,组织开展各类形式的基层服务活动,在社区内大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,推动形成“我为人人,人人为我”的良好社会风尚。


上一条:建机制 补短板 做好新时代低保工作
下一条:没有了

主管:山西省民政厅  主办:山西省民政厅政策研究中心  网站标识码:1400000033
地址:太原市漪汾街9号  电话:03516387419  邮箱:sxmztwzb@126.com  邮编:030027  晋ICP备08102198号-3
历史访问人数:   360网站安全检测平台

晋公网安备 14010902000490号