欢迎访问山西省民政厅网站!
今天是:
理论探颐
理论探颐
您现在所在的位置: 首页 > 理论探颐
探索农村老年人日间照料中心长效运营机制助推乡村振兴战略实施 ——运城市农村老年人日间照料中心调研报告浏览次数: 作者:郭健平 何代全 赵杰华 来源:运城市民政局 发布时间:2018-11-29 09:53

  一、农村老年人日间照料中心建设成效显著

  (一)总体运营良好

  运城市在积极应对人口老龄化工作中,针对农村经济相对滞后、青壮年外出打工多,老年人养老面临的实际困难,紧紧围绕满足孤老、“五保”老人、低收入及失能老年人的基本生活服务需求,不断探索,大胆创新,市政府办公厅先后印发了《关于开展农村日间照料养老服务工作试点的实施方案》、《社区老年人日间照料中心建设标准》、《农村社区老年人日间照料中心管理办法》等配套工作文件14份,市县两级财政历年支持达四千多万元。运营6年来,全市始终坚持“四所”宗旨和“四化”理念,即坚持“老有所养、孤有所托、学有所教、难有所帮”的宗旨和“布局科学化、设施标准化、管理民主化、服务规范化”理念。

  (二)机制类别多样

  该市着重突出村委管理主体的积极性、老人自我管理的主动性和中心组织的公益性,以及村集体财政的薄弱性和村民居住的分散性,因地制宜、因村施策,创建了一些特色鲜明、操作性很强的管理体制。为加强政府补助资金的使用,平陆县将日间照料服务中心的账务纳入乡镇经管站统一核算管理,村委只监管不插手,财务管理制度规范;稷山县将老龄委纳入服务中心日常监管工作体系,与县民政局一并发挥督导作用,进一步拉近了管理者与被管理者之间的距离;闻喜采取村委拿方案,村民大会做决断的方式把全体村民都纳入服务中心的管理,凝聚起了广大村民的智慧;稷山县稷峰镇管村日间照料中心,在村委的监督管理下,创建了市场化运营机制,在保障日间照料中心正常运转下,可以对外经营,以弥足日间照料中心经费的不足。

  (三)社会效益显著

  老年人日间照料中心兼容了政府、社会、家庭和个人功能,形成了四者的互补互动,是对传统家庭养老模式的补充与更新。它的建立,对于增强村级组织的责任,减轻政府、社会、家庭的负担,拓宽社会养老服务途径,弘扬尊老爱老的传统德孝风尚,提高老年人生活质量,起到了重要作用。主要体现是增强了“四感”,即干部的责任感、社会的和谐感、村民的幸福感、乡村振兴的时代感。

  二、几种典型的运营机制

  (一)政府补助,村委监管的运营机制。坚持把农村老年人日间照料中心纳入市、县政府议事日程,每年都将其定为重点惠民工程在政府工作报告中进行部署,并在政策、资金、人员上给予大力支持。最具代表性的是平陆县。该县坚持把农村老年人日间照料中心建设作为脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手,按照“以政府主导为核心,以村级主办为重点,以质量评估为关键”的三位一体运营思路,要求村委会人员只监管运营不参与经费收支,整个运营由照料中心主任负责。同时,针对经济比较落后、群众生活困难,部分老年人拿不出吃饭钱的实际,创造了部分老年人可以自带面粉、抵顶部分灶费的办灶模式,最大限度地方便了群众。

  (二)社会捐助,村企共养的运营机制。广泛倡导社会力量养老敬老,既创造性地践行了社会主义核心价值观,也为弘扬中华民族的传统美德构建起了良好的传承机制。这种运营机制的典型是盐湖区雷家坡村日间照料中心。该村是个距市区仅5公里、位于城乡结合部的城郊村。雷家坡村坚持把传承德孝文化、践行社会主义核心价值观落实到日间照料中心建设上的做法,既有效拓展了基层公益事业渠道,也进一步纯洁了乡风,受到了各级的高度赞誉,村党支部被党中央表彰为“先进基层党支部”。

  (三)村委自助,民主管理的运营机制。以闻喜县薛店镇沟渠头村日间照料中心为代表,他们把红白理事会与日间照料中心相结合,实施村委牵头负总责、村干部轮值抓运行、老人分组做服务的运营机制,免费为65名70岁以上老人提供三餐,让更多的人感受到了基层党组织的温暖,创造性地提升了中央八项规定在农村的落实质量,较好地引领乡村振兴战略的实施。重点在保障经费和管理服务两个方面形成了较为稳定的运营机制。

  (四)多部门协助,村委主管的运营机制。如太阳乡下王尹村,该村是稷王山脚下3000多口人的大村。70岁以上老人378人。村两委非常重视日间照料中心工作,他们采取民主化模式管理日间照料中心。2014年6月运行以来,一直由老年协会和入住老人民主推选一名老人,参与日间照料中心财务的具体管理。同时,村委会派一名村干部负责监督管理,水、电、煤气及大师傅工资由村委承担。标准是每人每月180元,一日三餐由大家决定,老人分组,轮流负责购买菜、米、面、油等,当日公布,月底结算,结余改善。

        三、构建长效运营机制的对策建议

      (一)加强“三基建设”,切实发挥村两委在日间照料中心的主体作用。一要创建良好的选人用人机制。切实把思想好、作风正、能力强、热心公益事业、愿意为群众服务的优秀人才选拔出来、选任上来,使农村基层组织真正成为能干事、会干事、敢干事、干成事的“为民、务实、清廉”的村两委班子。二要完善村级组织建设考核体制机制。坚持以基层组织建设的新成效,推动农村日间照料中心建设和乡村振兴;同时反过来,又用日间照料中心和乡村振兴建设的成果,检验和促进农村“三基建设”的成效,以使三者良性互动、共同推进,真正发挥村两委在日间照料中心建设中的主体作用。三要塑造文明纯洁的乡俗民风。坚持把农村基层组织建设同创办农村日间照料中心、践行社会主义核心价值观等实施乡村战略各项重点工作结合起来,充分利用广播、黑板等形式,积极宣传社会主义核心价值观,宣传为老敬老的先进事迹,弘扬中华传统美德,激发社会正能量,吸引更多的群众包括广大青少年参与到为老年人服务的事业当中来,营造良好的敬老爱老氛围。

  (二)加强设施配套,持续拓展日间照料中心服务功能。一方面硬件配套。所有日间照料中心必须能满足老年人所需的生活配套。比如改建的日间照料中心要具备较强的抗震、防灾等功能,活动场所要有无障碍通道,厨房、卫生间、学习室、娱乐室、医疗室等要有符合标准的运营制度。另一方面软件要配套。政府层面,要进一步完善出台对日间照料中心的扶持政策,明确开支补助具体办法。包括建设资金补助要落实并到位,运行资金要配套到位,管理和服务人员的工资待遇要纳入补助范围。注重把各部门对农村的各项优惠扶持政策进行整合,统一利用。要积极争取将农村日间照料中心纳入社会主义新农村建设规划,与农村社区建设试点结合推进,与送文化下乡、农村医疗卫生设施建设等工程建设协调推进,充分融合利用农村卫生、文化、教育等各种公共服务资源。要探索在资金渠道不变、用途不变的基础上,有效整合民政、危房改造、移民搬迁、一事一议、村级组织活动设施建设、灾后恢复重建、城乡社区建设等相关资金,集中投入日间照料中心建设,发挥资金政策最大效益,给农村日间照料中心创造良好的资源环境。个人层面,每个老年人入住中心的程序要规范,要有子女或本人签订协议、定期组织健康检查,积极鼓励老年人互帮互助、共建共享。

  (三)加强资源整合,积极构建现代化运营管理机制。一要强化市县镇三级政府的顶层设计。把日间照料中心建设作为实施乡村战略的重要内容之一,既要做好中长期规划,也要抓年度目标任务落实;民政系统作为日间照料中心的牵头单位,要协调各职能部门重点做好健康养老政策解读、日间照料中心建设的评估和督导运营等工作;各配合单位主要是围绕日间照料中心的运营做好食品、消防等运营安全的业务指导,努力形成政府、部门、社会、家庭和老人“五位一体”的农村养老机制。二要在体制模式上不断探索创新。加强村民自治、市场化经营等运营机制的探索。如将日间照料中心纳入敬老院建设的一部分,整合力量共建共管共享。再如,引入市场化运营机制,将日间照料中心挂牌竞标,让热心公益的村个体饭店经营。三要在运营服务上提升质量。着力加快农村日间照料中心建设应从数量规模型向质量效能型转变,不能仅考虑建了多少个、覆盖率达到了多少百分比,数量不能代表质量,既要保证建设成的规模效能,更要保证“成活率”这个长期运营的关键,确保日间照料中心能够长效运营。同时,既要注重整合城中(郊)和人口大村,还要关注偏远山区和人口少小村的需要。特别是偏远山村,由于经济落后、土地收成低,青壮年劳力大都外出务工,有的甚至长期在外生活,家里只留下老人,生活十分不便。通过多种形式在农村建成老年人日间照料中心,不仅能解决农村老年人吃饭问题,也能丰富老年人的文化生活,提振老年人的精神状态,真正让农村老年人日间照料中心在保障农村老年人生活服务方面发挥更有效的作用。

  (四)加强保障能力,努力满足农村养老服务需求。强有力的人、财、物保障机制,是日间照料中心能否长效运营、助推乡村振兴战略实施关键所在。加强构建政策引导、政府主导、民政督导、村级主办、社会参与的养老保障体制建设,是应对老龄化社会发展的客观要求,实际工作中要着重抓好以下几个方面的机制建设。一要积极构建资金保障机制。由于村民委员会是群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织,而不是一级政权组织,其自身没有“造血”功能,无法给日间照料中心进行“输血”。因此,作为民生项目,财政就要担负起对农村日间照料中心必要的“输血”义务,进一步加大对农村日间照料中心运营经费的补贴力度。要让日间照料中心长效运营,还是要把“四个一点”的资金保障办法(即集体筹一点、个人交一点、政府补一点、社会捐一点)发扬光大、形成制度。同时,还可采取设立有养老专项资金、利用重大活动组织募捐等方式引导社会资金流向日间照料中心。二是创建服务人员保障机制。鼓励支持村“两委”班子积极参与日间照料中心工作,坚持从公益性岗位工作人员中选拔干部充实到农村,对服务满三年、表现优秀的公益性岗位工作人员,在公务员和事业单位等招录时采取降分录用,在个人入党方面优先考虑,使真正有奉献精神、有服务基层群众思想的年轻人才,展现才华、受到重用。坚持每年从专业社工队伍中,选拔一定数量的工作人员,进入农村养老为老领域,逐步形成一整套农村日间照料中心管理人员和服务人员的培养、录用和使用机制,不断壮大农村基层专业服务人员队伍。坚持优先从本村选拔热心公益、勇能担当、善有作为的年轻人或从事管理岗位上退下来的身体健康状况良好的老年人负责日间照料中心的日常运营管理工作,建立人社、食药等单位定期深入各日间照料中心巡回举办专业培训制度,提升服务技能和管理质量。三是优化完善结对帮扶机制。充分利用脱贫攻坚、美丽乡村建设等乡村振兴活动载体,优化完善领导包联、干群结队、老人互助组等机制,确保各级领导重视日间照料中心、社会关注日间照料中心,确保日间照料中心正成为走进新时代、建设幸福乡村的亮点工程。


主管:山西省民政厅  主办:山西省民政厅政策研究中心  网站标识码:1400000033
地址:太原市漪汾街9号  电话:03516387419  邮箱:sxmztwzb@126.com  邮编:030027  晋ICP备08102198号-3
历史访问人数:   360网站安全检测平台

晋公网安备 14010902000490号