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加强双拥共建工作的思考浏览次数: 作者:贺旭锋 来源:太原市民政局双拥办 发布时间:2018-08-03 08:56

  双拥工作在中国革命、建设、改革各个历史时期发挥了重要作用。特别是党的十八大以来,国防和军队建设年年都有新气象,军事斗争准备扎实推进,军队改革实现重大突破,双拥工作也伴随着改革开放和社会主义现代化建设的胜利推进,取得了一系列辉煌成就。如何进一步做好新形势下的双拥工作,是我们需要深入思考和探讨的一个重要课题。

  一、双拥工作的地位和作用

  拥军优属、拥政爱民,是在中国共产党领导下我国亿万军民的伟大创造,是我党我军我国各族人民的优良传统和特有的政治优势。从我党我军我国发展的历史证明,无论是战争年代还是和平建设时期,双拥工作都是一项带着全局性、战略性的工作,始终是我们战胜困难、夺取胜利的重要法宝。双拥工作所形成的坚强的军政军民团结,在关系国家主权、安全和统一的重大事件面前,在抗御洪水、地震、森林大火等严重自然灾害的关键时刻,在推进改革开放和现代化建设的伟大事业中,发挥了极其重要的作用。

  党和国家领导人都非常重视双拥工作,毛泽东同志作出了“兵民是胜利之本”的精辟论断。邓小平同志提出军民一致的原则不能变,亲自倡导了军民共建社会主义精神文明和创建双拥模范城(县)活动。江泽民同志强调,要像爱护眼睛一样爱护军政军民团结,巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系。胡锦涛同志明确提出,要加强国防教育,增强全民国防观念,广泛深入开展双拥共建活动,加强军政军民团结,形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的机制。习近平同志在接见全国双拥模范城代表时强调:最伟大的力量是同心合力。新形势下,双拥工作只能加强、不能削弱。

  二、新形势下双拥工作面临的问题

  随着国家改革、社会发展和军队转型的不断深入,双拥工作无论是在形式上、内容上,还是面临的社会环境上都发生了深刻的变化,突出表现在:

  (一)军地交往的功利化趋势逐渐显现。一方面,长期的和平环境使人们居安思危、准备打仗的意识逐渐淡化,部分党政领导干部把双拥工作当成可有可无的工作;另一方面,各单位虽然双拥创建的热情很高,但是参评前与表彰后表现不一样,存在“两张皮”现象,特别是军地双方在选择共建单位时,往往都把“实惠”作为首选目标,倾向权利机关、倾向有钱部门、倾向城区单位,甚至存在“平时”不拥“评时”拥的倾向,只图形式不图效果。

  (二)双拥政策、法规落实难度不断加大。随着我国各项改革事业的不断深化和社会主义市场经济的不断发展,由于企业转制、机构改革、使官兵转业退伍安置、家属就业、子女上学等方面的问题更为突出,尤其是退役士兵安置,现行的安置办法与市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐,特别是国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施,有的单位拒收复转士兵,有的“前门接收,后门下岗”,城镇退役士兵安置出现了前所未有的困难。

  (三)区域性发展的差异性存在明显差别。虽然该市做过很多探索,也出台了相应的激励机制,但双拥工作仍不能突破一般号召和鼓励。一是上下发展不平衡,一些基层单位,工作缺乏主动性和创造性,特别是企业由于体制、效益等各种原因,有的缺乏双拥热情,有的缺乏双拥活力,影响了双拥活动整体水平的提高。二是城乡发展不平衡。一些乡镇受客观条件的限制,在人员和经费的落实上不能到位,直接影响了工作效果。三是军地发展不平衡。个别部队积极性不高,双拥工作存在“一头热”现象。

  (四)双拥工作的核心推动力明显减弱。据了解,在市级议事协调机构和临时机构清理中,该市各县(市、区)双拥办均被列入撤销范围,作为双拥工作在基层的具体组织、协调、指导职能部门,双拥工作力量大大减弱。

  三、产生问题的原因

  产生上述问题的原因,主要包括以下几个方面:

  (一)思想认识有偏差。受市场经济的影响,部分地方领导尤其是主要领导,因为普遍缺少军队工作的经历,对双拥双赢的意识认识不高、重视不够,把双拥工作看成是领导的事情、部门的工作、边缘性的任务。甚至认为搞双拥工作对经济建设产生不了直接的经济效益,还要出钱出物,对部队官兵缺乏基本认知和基本感情。而一些部队领导认为,搞双拥要出兵动车,影响正常的工作不说,还要承担一定的安全风险,不划算。

  (二)政策法规不完善。在市场经济条件下,双拥工作在对象、内容、方式上都遇到了前所未有的复杂情况,已有的双拥法规与其它法规相错位、不对接,有些政策法规滞后于形势的发展需要,不能与社会生活中的其它政策协调配套,起不到有效的规范约束作用,致使安置、优待等工作落实不力,难题越来越多。

  (三)整体协调不顺畅。军地开展双拥工作的整体规划机制不够完善,地方在经济建设中不知道部队能够提供什么支援,部队对地方的整体发展规划不了解,对地方需要什么帮助不清楚,军地之间的整体衔接不够,联动不足。

  四、破解问题的对策

  做好新形势下的双拥工作,应严格按照国家发展战略和安全战略新要求,按照太原的市情实际,在服务军地改革建设的中心任务上聚集用力。

  (一)把以人为本落实到双拥工作的具体实践中。双拥工作与广大军民的切身利益息息相关,应始终坚持以人为本、服务军民的原则,把实现好、维护好、发展好广大军民的根本根本利益,作为双拥工作的基本出发点和落脚点。要紧紧围绕我市的具体实际情况,不断调整完善涉及军民切身利益的双拥政策法规,制定落实配套的办法和措施,使驻并部队广大官兵和全市优抚安置对象共享太原改革发展成果。特别是要以全市军民期盼为念,下大力解决好转业退伍军人安置、随军家属就业、军人子女入学、重点优抚对象医疗和住房保障等热点难点问题,充分发挥好双拥工作服务保障民生、惠军利民的作用。

  (二)要正确处理制度规范与行政引导的关系。首先要解决好“发动机”动力不足的问题,强化政府的职能作用,既要加强双拥工作的组织领导,又要保持双拥工作的正确方向,对那些伸缩性较强的工作,比如:每年召开一次的军地协调会议制度,对部队官兵反映的相关问题,决不能久拖不决,要尽快研究,拿出切实可行的、双方都能接受的解决办法和措施,必要的时候要依靠行政手段来操作,政府行为去落实。一是要把双拥工作摆上各级党委、政府工作的议事日程,把双拥工作作为考核领导政绩的重要内容;二是明确职责,各级双拥工作领导小组成员单位,要知道自己在双拥工作中应该承担什么任务,该做什么工作,要做到什么程度,必须有明确的标准。

  (三)坚持以情双拥与依法双拥相结合。多年来,以情双拥已经深深植根于全市广大人民群众之中,军民之间亲密无间的鱼水关系,推动了全市双拥工作的深入发展。去年,八一前夕,该市圆满完成了全国双拥模范城“八连冠”创建目标,双拥工作已成为太原的一张“名片”,这些成绩的取得得益于全市军民的共同努力。事实证明,密切融洽的军政军民关系是双拥工作的基础,深厚的军民感情是双拥工作的纽带,以情双拥以互相支持为内容,以和谐相处为目的,应该自觉克服双拥工作就是单纯的出钱、出物、出力的肤浅认识,防止和克服“八一、春节”一阵风,节日一过就放松的思想。与此同时,增强开展双拥工作的规范性、法制化也是双拥工作深入、持久、健康发展的客观要求。随着法制社会的建立和完善,仅靠行政命令已很难激发全社会关心支持双拥工作的积极性,仅靠领导干部的一般号召很难推动双拥工作整体上台阶,只有把双拥工作实践中的成功经验提炼规范,通过一定程序上升为地方性政策法规,逐步建立和完善与国家行为相一致,与法律规范相协调,与市场经济相接轨,与优良传统相承接的政策法规体系,才能更好的服务于双拥工作。2016年,该市重新修订了《太原市拥军优属规定》,对不适应的称谓、机构名称、在本行政区域免费乘车、旅游观光、入学、残疾军人等级评定部分标准进行了修改,得到了驻并部队官兵的一致好评,可以说,这就是一次依法双拥的突破和进步。

  总而言之,认识上的深度决定行动的力度。进入新世纪新阶段,我们正朝着全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标而努力,做好双拥工作使命光荣,任务艰巨,需要我们一如既往的重视双拥、支持双拥、推动双拥。


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