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运城市民政局副局长张晓旭谈:开展精准化救灾工作的实践与思考浏览次数: 作者: 来源:本站 发布时间:2018-06-08 02:51

  一、背景与形势

  运城市总人口530万,其中农业人口400万,是传统的农业大市。地处黄土高原腹地,山地丘陵面积占总面积的42%,受温带季风气候的影响,常年干旱多风,生态脆弱,自然条件差,抗灾能力较弱;每年干旱、风雹、病虫害等灾害频繁;特别是山地丘陵地区,每年洪涝、滑坡、泥石流等灾害较多,对农业生产和国民经济的影响相对较大。同时,运城市处于国家最活跃的地震构造带——汾渭断裂带南端,该地震带构造复杂,断陷沉降率较大,构造活动强烈,属地震活跃带。长期以来,运城市各级党委、政府对抗灾救灾工作高度重视,逐年加大对抗灾救灾工作的投入,确保了灾区群众的基本生活和社会安定。随着救灾资金逐年增加,救助标准不断提高,随之而来的是民政救灾工作要求越来越严,关注度越来越高,救灾工作与现实要求和人民期盼存在一定差距。新形势、新的政治生态下,实施精准化救灾十分必要,主要是基于以下四方面原因:

  (一)实施精准化救灾是核查受灾人数的需要。可以说,我们以前对受灾人口的统计,统计办法是“群众说、干部估、差不多、不离谱”,根据灾害发生的情况,估计一下受灾人口就上报了,谈不上精准,通常是以乡村统计,很难到组到户。精准救灾,着重解决了“概略估计”,把受灾人数统计到准确无误。

  (二)实施精准化救灾是制定救助标准的需要。灾民的救助,以前由于我们对需救助对象情况掌握不准,所以救助标准也不好确定,曾经还出现过“灾民一家几碗面,平均到户有意见”的做法,救灾到村就是平均分配。精准化救灾的实施我们把各家各户的受灾状况和需救助情况都详细了解,确定救助标准也有据可依。

  (三)实施精准化救灾是杜绝救助随意性的需要。在基层检查救灾工作过程中,经常会发现“上报”与“救助”名不吻合的现象,就是说当时上报的灾民没有得到救助,相反,没有上报的灾民却给予了救助,也就是说基层救助的随意性较大。通过精准化的实施,把每位灾民的信息都录入了台账,对灾民的救助按照台账中人数来实施,这样就杜绝了随意性。

  (四)实施精准化救灾是开展精准救助的需要。十八届五中全会提出,实施扶贫攻坚,精准扶贫,精准脱贫。要实施精准扶贫首先要做好精准救灾工作,只有做到精准救灾,才能做到精准救助,才能更好地做到精准扶贫,从而推动扶贫工作的更好开展。

  二、做法与尝

  (一)加强领导,制定方案。为了确保试点工作顺利推进,省、市、县各级都非常重视,多次听取汇报,研究工作措施,并给予政策和资金支持。省民政厅高度重视,陈接运处长多次深入试点县精心指导,授课传经。市民政局把精准化救灾工作作为重点工作来落实,召开专题会议研究,制定专项实施方案,责成分管领导具体挂帅,定期指导,跟踪问效,强化督导,不断推进。我们按照省厅的顶层设计,研究制定了具体实施意见,明确了线路图、时间表和责任书,试点工作分部署启动、组织试点、总结推广三个阶段组织实施。

  (二)组织参观,外出取经。在省民政厅的安排下,救灾处领导带领市民政局和试点县的负责同志,赴云南省曲靖市、湖北省荆门市进行为期一周的参观学习,进一步明确了工作思路,开阔了工作视野,坚定了工作信心,有力促进了试点工作的开展。

  (三)建章立制,积极推进。市民政局在总结临猗、平陆精准化救灾试点经验基础上,通过召开座谈会、下发征求意见稿等形式广泛听取基层工作人员的意见和建议后,2016年制定出台了《关于加快推进精准化救灾工作的实施意见》。制定过程中,坚持问题导向,以精准施救为目标,以上级规章制度为依据,以灾害救助过程为主线,以规范救助行动为抓手,围绕灾前准备、灾情管理、灾害救助、资金使用、档案管理、监督评估6个方面进行了规范,制作规范表格12种,具有流程化、具体化、实物化的特点。

  (四)积极探索,不断完善。试点县分别选择2~3个灾情多发易发的乡镇作为试点先行先试,组织救灾工作人员开展了业务培训;重新修订了乡、村两级应急预案;建立了灾情统计、入户调查、灾情评估统计表,规范了自然灾害救助流程和救灾款物发放台账;有关制度通过版面、登记簿、表格等形式进行物化。特别是在救灾款物发放中总结出“六有”标准,即有下拨文件、有会议记录、有公示照片、有回执资料、有发放台账、有监督检查。

  三、困难与问题

实施精准化救灾确实解决了一部分问题,特别是资金使用管理的这一重点环节基本做到了精准,灾情管理得到了规范,档案管理进一步完善等等。

  (一)有灾漏报的问题。在具体的实施过程中,会出现有的村有灾漏报,有的不报,而灾民因生活困难而要求解决。

  (二)人多钱少的问题。有的灾情虽然受灾程度不是很大,按照预案要求不能启动应急响应,争取不到上级支持,但受灾人数较多,需救助面较广,靠县级财政给予资金解决,而政府资金不足,不能满足需要。

  (三)不报不要的问题。个别干部责任心不强,又嫌报灾救灾程序繁锁,前置工作量较多,干部的期望与上级的资金拨付差距较大,从而不报灾也不要钱。致使灾情发生漏报、迟报、瞒报的问题,灾民的生活得不到有效救助。

  (四)人少成本大的问题。以临猗县为例:临猗县救灾工作由社会股承担,除发生大灾之外,平时主要工作人员有2人,每年发放救灾资金300余万元,救灾面粉4000余袋,被褥1500余床,救助总户数达万余户,按照自然灾害救助所赋予职责任务,确实完成好有很大难度。同时,实施精准救灾后,各种资料下乡调查,又加大了行政成本,这也是精准救灾需要解决的难题。

  四、办法与对策

  (一)牢固树立为民理念,贯穿工作始终

  党的十八大以来,从“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,到“让人民群众有更多获得感”,再到“以人民为中心的发展思想”,一系列重要论述和实践,体现出以习近平同志为核心的党中央治国理政“人民至上”的执政情怀。“以人民为中心”的发展思想是推动经济社会发展的基本遵循,更是防灾减灾救灾工作的基本遵循,必须贯穿于工作始终。在救灾政策的制定和规划设计上,必须从人民群众的角度出发,充分考虑他们的切身感受。在工作成效上,要充分认识到群众的满意度是检验我们工作成效的基本尺度,加强对各项救灾政策的落实进行跟踪督查、评估检测,始终把服务对象满意度作为检验工作成效,评价工作质量的最高标准。

  (二)不断强化红线意识,坚持底线思维

  从管理学的角度来看,底线思维注重对危机和风险等负面因素进行管控,而不是降低标准、无所作为。善于运用底线思维,防患于未然,才能赢得工作的主动权。从救灾的角度来说,就是要守住保障受灾群众基本生活这个底线,守住不发生极端事件这个底线。受灾群众中,很多困难群众缺乏自救能力,自然灾害导致他们的生活雪上加霜、无以为继,极端情况下还可能发生因对社会失望、生活绝望而作出冲击社会道德底线的行为。一旦发生这样的事件,就会引发广泛关注,引起对救灾工作的许多质疑。所以,我们必须要时刻绷紧“底线思维”这根弦,一定要有原则意识、短板意识,工作务必要深入细致,尤其要把受灾五保对象、低保对象、建档立卡贫困家庭等最困难的群众,时刻放在心头,不能有丝毫大意。

  (三)健全救灾机构队伍,提高综合能力

  在精准化救灾过程中,首先抓队伍建设,应该建立3支队伍。一是减灾委组织协调队伍。市县成立减灾委员会,政府分管领导任主任,涉灾单位为成员的减灾委员会,明确各单位工作职能任务,协调解决救灾工作中具体问题;二是减灾委专家组队伍。市县成立以应急、民政、农委、果业、国土、水务、林业、地震、气象等部门组成的减灾委专家组,健全防灾减灾救灾工作机制,充分发挥专家在防灾减灾工作中的重要作用,使专家组高效、有序开展工作;三是灾害信息员队伍。市、县、乡、村四级确定灾害信息员,每村至少一名灾害信息员,负责本村自然灾害统计、核查报告等工作;乡镇由民政办主任和低保专干为灾害信息员,负责本辖区自然灾害核实、报告等工作;市县灾害信息员负责自然灾害核查、报告等工作。

  (四)扎实做好灾情管理,夯实工作基础

  灾情管理是做好受灾群众救助的基础性工作,目的是掌握受灾对象情况、灾害损失情况及因灾需生活救助情况,为下一步实施救助奠定基础。按照民政部《自然灾害情况统计制度》的要求,做到初报迅捷、续报及时、核报准确。在通过救灾网络上报的同时,要上报文字材料。文字材料既要报告灾情,还要报告救灾工作开展情况。灾情文字材料应包括灾害发生背景、灾害过程、灾情特点、现场情景描述、趋势预测等内容,具体统计受灾乡镇数、村级、人口数,倒损房屋户数、间数,紧急转移户数、人数,各种农作物受灾情况,直接经济损失、农业经济损失等。救灾工作内容包括反映灾区人民政府及民政等相关部门、社会组织已采取的保障群众生产生活等方面的各项措施,以及灾区需求、面临困难、下一步工作安排等内容。每次灾情发生后,通过乡镇的初报、续报、核报,建立乡镇受灾情况台账,台账详细登记每个村的受灾人口、转移人口、倒塌房屋情况、受灾面积情况、经济损失情况,填写每个受灾户的基本情况,从而为后续的下拨救灾款物,提供详细的依据和资料支撑。同时,要加强与水务、农业、国土、气象等涉灾部门沟通会商、资源共享,提高灾情统计报告的时效性、准确性、完整性,确保灾情信息和需救助情况准确可靠。尤其是因灾死亡人员和重大灾情必须在第一时间上报。对于受灾情况,灾害信息员要会同灾情管理责任人进行审核,经单位负责人同意后,加盖公章上报文字材料。

  (五)坚持实行评议公示,做到公平公正

  救灾款物发放是按照户报、村评、乡审、县定的程序,确定每户救助金额和物资。必须严格发放程序,把评议和公示作为关键环节。就是说,各村委会根据下拨资金量,结合本村受灾情况及需救助人口,召开村民代表会议评议,评议结果一般公示5天后报乡镇民政办审核,无异议再报县局审批后给予救助。

  (六)全面实施社会化发放,杜绝截留挪用

  资金的发放过程中,乡镇、村委会把确定的救助对象名单和账号上报县局,县局通过社会发放机构直接将灾款打进灾民账号。这样,提高了办事效率,又做到了准确无误。

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