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浅谈民政部门如何更好地服务脱贫攻坚浏览次数: 作者:王仁庆 来源:晋城市民政局 发布时间:2017-10-16 10:05

  一、现状

  (一)基本情况

  自去年以来,晋城市扎实开展建档立卡“回头看”工作,精准识别贫困人口,汇总规模为82243人,识别新增贫困人口25250人,审核出列贫困人口27827人。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。全市共12007户、25188人建档立卡贫困人口享受低保补助。市财政在新农合和大病医疗的基础上,为全市建档立卡贫困人口和农村低保人口共13万人,建立大病医疗补充保险和意外伤害保险,实施健康扶贫。对农村“三留守”群体开展排查,尤其是加强农村留守儿童关爱保护工作。为建档立卡贫困人口中识别的6917名残疾人发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,开展特殊群体关爱行动。

  (二)社会救助政策落实情况

  一是全面实行“一门受理,协同办理”工作机制。二是严格落实乡镇主体责任。乡镇人民政府(街道办事处)作为受理和审核的主体,同时,各乡镇还建立了困难群众自主申请和工作人员主动发现相结合的工作机制。三是加大监督。全市城乡低保推行“阳光低保”,设立了社会救助举报热线,接受广大群众监督。

  (三)社会救助政策与精准扶贫有效衔接

  一是政策衔接。对有劳动能力的贫困对象,加大救助措施与扶贫措施的有效实施。二是精准认定对象。进一步规范低保程序,全面推进“阳光低保”。三是加强动态管理。从2016年以来,市民政局组织各县(市、区)对全市在册低保户的家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因进行逐户核实,并建档立卡,摸清底数,为精准救助打下基础。四是逐步提高保障标准。按照全市脱贫攻坚和全面建成小康社会的要求,争取到2018年前全市农村低保线与扶贫线实现“两线合一”。

  (四)提高五保供养水平。近两年来,晋城市连续提高五保供养水平,2017年,全市集中供养平均标准达到6400元,分散供养平均标准达到4030元,远高于全省扶贫标准。同时切实加大农村敬老院建设力度,逐年提高农村敬老院集中供养能力,改善供养条件。

  (五)不断提高医疗救助水平。晋城市全面推进医疗救助“一站式”即时结算,在全市城乡医保和新农合信息平台上的救助信息管理系统,实行“入院备案登记、出院即时结算、救助资金直接拨付”,100%资助符合条件的救助对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。

  (六)注重发挥临时救助。按照经济社会发展水平逐步提高临时救助标准,确定困难群众临时性、突发性困难得到及时救助,基本生活得到有效保障,切实发挥临时救助“救急难”作用。截止2017年3月底,晋城市向2371人进行临时救助,支出405.5万元,平均救助水平2525元。

  (七)为困难残疾人和高龄、失能老年人发放补贴。2016年,晋城市制定出台了《关于贯彻落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施办法》和《关于贯彻落实经济困难的高龄与失能老年人补贴制度及提高百岁以上老年人补贴标准工作的实施方案》,并下拨省市资金684.01万元,为困难残疾人发放生活补贴,下拨城乡低保金166.32万元,为经济困难的高龄和失能老年人发放生活补贴。2017年,已下拨省级困难残疾人生活补贴配套资金337万元,市级配套资金322.34万元。          

  二、存在问题及原因分析

  (一)社会救助对象尚需精准认定。截止到2016年底,晋城市共有农村低保对象39355人,建档立卡对象56656人,既是低保对象又是建档立卡对象25188人,不在建档立卡范围的农村低保对象仍存在义务教育、基本医疗、安全住房问题422人,建档立卡贫困人口中需纳入农村低保兜底脱贫但尚未纳入的共839人。一是由于低保对象和扶贫对象在认定标准上不一致。低保对象的认定条件是户籍状况、家庭收入和家庭财产三个基本要件,即持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。二是农村五保与精准扶贫“三无”对象认定标准不同。而精准扶贫“三无”对象认定标准是无住房、无收入、无子女。三是基层民政力量薄弱,居民家庭经济状况核对困难。具体表现在,低保工作程序多,要求严,工作人员少,一些地方依托包村干部和村组干部开展工作,一些干部精力有限,素质能力不高,在一定程度上影响了工作质量。四是存在“政策保”,部分县区在城市改扩建拆迁、特殊人群等问题的处理中,把低保政策当成了“灭火器”“稳定器”。

  (二)扶贫标准和农村低保标准还未完全实现“两线合一”。全市农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”,是农村低保兜底脱贫的必备要件。从2016年1月1日起,晋城市城市、农村低保保障标准每人每月统一提高30元。

  (三)因病致贫和因病返贫现象亟待解决。一些本来在党和政府以及社会各界倾力帮扶下脱贫的家庭,一场突如其来的疾病,就又重新回到了贫困状态,甚至负债累累。在脱贫攻坚中工程中,我们在大力推进“五个一批”,然而,这些少数家庭因病致贫、因病返贫的现象却成了扶贫攻坚战最后的拦路虎。因此,抓好医疗扶贫,逐步减少因病致贫、因病返贫现象,就成为急需解决的问题。

  (四)政策宣传力度不够。一是各种社会救助政策宣传不到位,一些群众在遭遇生活困难时还存在不知道向哪求助的现象,对困难救助政策的救助对象的认定标准、救助程序不了解。二是部分群众参与扶贫开发项目的积极主动性不高,比如为扶贫对象提供可以增加收入的家禽养殖等,扶贫对象以自己身体不能劳动或没有场所为由,不能养殖,只满足于领取低保金维持生活。

  三、工作实践

  (一)分类识别保障对象。按照全市脱贫攻坚任务,民政部门负责兜底一批,其中,如何精准认定对象就是一个难题。泽州县在具体工作中,将对象分为三类:第一类是长期保障户,主要指农村五保户及鳏、寡、孤、独等无劳动能力、无生活来源群体。第二类是重点保障户,主要指因残疾、呆、傻、痴、重病、因灾等因素丧失劳动能力,导致生活困难的贫困群体。第三类是一般保障户,指因自然条件差、生存环境恶劣、缺少生产资料及因灾因病、懒惰等原因造成生活困难的、具有劳动能力的农村贫困家庭。从具体情况看,一、二类基本属于“无力脱贫、无业可扶”的两无人员,需要长期进行兜底保障其基本生活,第三类属于通过生态移民搬迁、项目支持、资金支持等方式进行帮扶后,具有脱贫能力的农村家庭。通过分类识别、精准认定,实现扶贫部门“两无”贫困人口与农村低保的长期保障户、重点保障户基本统一、有效衔接。

  (二)做好标准衔接。近几年来,晋城市加大城乡低保保障力度,连续提高保障标准,逐步实现农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。

  (三)强化动态管理。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理,乡镇政府(街道办)负责核实农村低保对象和扶贫开发对象家庭经济状况变化情况;各县民政部门根据农村低保对象家庭人口、收入、财产变化情况、及时增发、减发或停发低保金。对“建档立卡”对象中重度残疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困难对象,按照低保分类施保的规定核准后,列为农村低保重点保障对象,保障其基本生活需求。

  (四)加大医疗救助。在实际的工作中,民政部门积极关注支出型贫困家庭,尤其是针对因病致贫、因病返贫的困难家庭,通过多种途径开展救助。一是加大医疗救助范围;二是提高医疗保障待遇。

  (五)注重部门合作。鼓励各县(市、区)积极与当地的扶贫部门对接,采取各类扶贫政策帮助低保对象积极脱贫。针对困难群众,各级民政部门在充分发挥兜底作用的同时,也积极向低保户大力宣传扶贫政策,帮助低保户实现脱贫。

  四、对策和建议

  (一)统一标准,同步识别,建立健全两项制度对象识别机制。一是逐步统一两项制度对于贫困人口认定的标准。二是加强动态管理,做好两类对象的同步识别。针对农村低保对象与扶贫建档立卡对象“两张皮”现象,建议民政和扶贫部门统一组织、统一实施,要严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批和公示的步骤,共同对农村低保对象、扶贫对象进行精准核查,分类处理。

  (二)进一步加强扶持措施的衔接与协同。在具体工作中,要注重两项制度政策上的衔接。要逐步提高农村低保保障水平和补差水平,按脱贫兜底的目标,有计划地提升对象的保障性收入,确保农村低保对象的应保尽保;要根据扶贫对象的不同情况,加强专项扶贫、行业扶贫等扶持政策的落实。

  (三)实行信息数据衔接。尽快搭建农村低保系统、核对信息平台和扶贫开发系统数据共享。一是实现社会救助信息与扶贫开发信息无缝对接,实现社会救助、扶贫开发信息互联共享,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。二是将适用社会保障兜底的建档立卡扶贫对象所享受的低保、临时救助、医疗救助、特困人员供养情况全部录入扶贫部门数据平台,为建档立卡扶贫对象的脱贫提供依据,也为农村低保对象的动态管理提供依据。

  (四)加强基层民政队伍建设。基层民政工作线长面广,任务繁重,政策性强,每一项工作都关系到人民群众特别是困难群体的切身利益。建议尽快制定出台推行政府购买社会救助服务、加强基层社会救助经办服务能力的具体办法,切实增强对社会救助服务的投入。

  (五)加大政策宣传。一要狠抓系统内部的业务培训。要重点抓好对县级和乡镇(街办)一级工作人员的政策宣传与培训。二要搞好正面宣传。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体和其他群众喜闻乐见的形式,大力宣传、准确解读国家各项扶贫政策和社会保障兜底救助政策,在全社会凝聚起扶贫济困的强大正能量。三要充分发挥舆论监督作用。对骗取社会保障兜底救助和条件好转不愿退出的对象在媒体上给予曝光,杜绝兜底脱贫养懒汉的现象。

  (六)大力培育和发展社会公益性服务组织,引导他们积极参与到脱贫攻坚工作中。困难群众在生活中会遇到各式各样的困难,完全靠政府既不现实又不可能,必须建立起完备的社会工作服务体系,通过政府购买社会服务来实现,现阶段要大力培育和发展社会公益服务组织,通过他们来承接社会公益服务,帮助困难群众克服困难。

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