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运城市民政局副局长李太亨谈:浅谈城乡社区治理的现状与对策浏览次数: 作者: 来源:运城民政 发布时间:2017-05-12

  一、当前城乡社区治理滞后的现状

  (一)城市社区居委会行政化倾向严重

  调查发现,居委会工作中大部分都是政府下达的任务,服务内容包括民政、计生、居民养老、维护稳定、调解群众矛盾、居民医保、普法、双拥、低保救助、社区文体、社区教育、残疾人管理、司法援助、社会治安等百余项,除此之外还要应对需要上报的各种台帐、报表、检查、评比、各部门各类调查统计,以及各政府职能单位下派的其他任务,导致多数居委会存在挂牌多,事务多的问题。在人事方面,城市社区居委会中仍有少部分居委会拥有公务员编制和事业编制,虽然比例并不高,但是一定程度上反映出基层行政力量向居民自治组织的延伸,可见仍有部分居委会延续行政管理的体制,并没有从根本上解决居委会对街道办事处等政府机关的依赖,也未能解决街道办对居委会的经费和人员等的控制问题。

  (二)城市社区居民自治程度不高

  对居民自治的参与度不高。表现在选举方面,没有村民自治的民主程度高,直接选举尚未普及和制度化,只停留在户代表选举和居民代表选举的层面上,同时,社区的民主决策、民主管理和民主监督也存在开展不力的问题。

  (三)社区管理服务经费投入不能满足现实需求

  大部分居委会工作人员的工资、日常工作和活动经费的主要来源都是财政拨款。目前大多数社区居委会资金来源依靠省、市、县级政府下拨的工作经费维持运转,资金投入与需求缺口大的问题进一步凸显。

  (四)网格化、信息化和农村社区建设开展不到位

  近年来,各地加强社区社会管理,先后推广了网格化管理模式,各个城乡社区网格划分到位,网格长和相应的工作人员也产生,但是,在网格信息提供和问题解决上还有差距;在农村社区建设上,由于村民对社区的概念不清晰,对农村社区建设的必要性和重要性认识不足,加之农村社区建设没有新农村建设宣传力度大,一些地方的农村社区建设发展滞后。

  (五)城乡社区协商民主机制建立不到位

  近年来,在加强城市社区建设中,各个社区都建立了协商议事会组织,发动社区单位在共驻共建中发挥了积极的作用,但是在农村社区,协商民主在一些村民自治工作搞得好的地方得到了体现,大部分农村社区通过民主决策的形式表决,难免造成拉票、打招呼,有的村村民代表派性严重,换届时连村民选举委员会都难以推选产生,大多农村社区民主协商机制尚未形成。

  (六)多元治理模式滞后

  当前社区存在的家庭生活困难、因病致贫、因残致贫、治安问题、环境问题、就业问题,从治理主体上讲,单靠基层居民自治组织或政府,都无法有效满足居民日益增长的服务需求,必须建立起包括居委会及居民、政府、社会组织、企业、驻区单位、社工、志愿者等在内的多元治理体系。但是,目前社区治理还是单靠政府和社区自治组织,社区拥有的社会组织数量还比较有限,现有的社会组织开展活动的比例也并不高。

  二、社区治理滞后的原因分析

  (一)社区居委会的职能定位不清

  首先,法律法规不完善。《城市居民委员会组织法》中仅对社区居委会与政府以及其他组织的关系进行了原则性的规定,可操作性不强。其次,政府部门对居委会的性质、职能、作用认识模糊。在实际工作中将居委会作为政府的派出机构,没有将居委会作为居民自治组织来看待,漠视居委会应有的法律地位,随意向居委会发号施令,摊派任务。再次,政府干预过多。部分政府未能转变其对居委会直接管理的方式,控制居委会的人财物,并将居委会视为“下级”机构,导致居委会本身的基层群众自治的性质难以表现。

  (二)《居民委员会组织法》贯彻不力

  城市社区建设中,更多强调的是社区服务功能的发挥,对居民自治工作抓的少、工作力度和考核力度不够。同时,居委会向居民宣传居民自治的法律法规也不够,居民对社区居委会的职责认识不清,有的居民甚至不知道办公地点。

  (三)社区经济来源有限

  社区居委会尚未建立多元化资金投入机制,又不能向居民摊派办公费用,导致社区居委会工作经费存在较大缺口,仅仅依靠省、市、县政府下拨的办公经费勉强维持运转。加之居委会的自身筹资渠道少,资金来源不足。

  (四)社区人才缺乏

  近年来,在推进社区建设中,虽然注重将素质较高的人员推选到社区工作岗位,但由于社区干部待遇低,连当地平均工资水平都达不到,造成社区干部岗位留不住人才。

  (五)社区社会组织发展缓慢

  目前,社区的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织孵化少、备案少,专业人员不足,活动能力弱,作用未得到充分发挥。

  三、新形势下推进城乡社区治理工作的方法与路径

  (一)理顺政府和社区居委会的权利关系

  要改变政府管理的理念。首先,要从立法的层面确定社区自治组织的权力和责任,对其进行更细致的划分,并且要界定社区管理事务中哪些事务要由政府承接协调管理,明确政府管理和社区自治的权责。其次,街道等政府部门,应当摆正自身的角色,认清社区居委会独立的合法地位,改直接干预变成间接引导,正确看待政府与社区的合作关系。再次,推进政事分离,将基层能完成的工作交给居委会,将专业性更强的工作推向市场,交给社会组织或企业,政府只负责对基层组织进行宏观指导。

  (二)不断加强城乡社区居民自治工作

  通过多种方式,激励居民参与社区自治。一是丰富参与途径,激发居民参与的意愿。首先,居委会、业委会等组织要积极开展各项业余活动,加深居民之间的了解和互信,使得居民更容易参与社区治理。其次,定期组织居民大会、意见征集会等活动,居委会、业委会应该积极开展这类正规的活动,这类活动能增强居民对社区的主人翁意识,居民参加这类活动能从中体会到社区在这些活动中受到的关注。再次,对居民提出的意见,也要及时反馈。能采纳的意见要尽快形成解决方案,不能采纳的意见也要告知原因,提高居民参与的积极性。二是宣传社区自治的成功经验,培养居民自治的能力。实践证明,成功的社区自治经验有助于增加社区居民自治的积极性,并且可以引导居民自治,让居民看到自治后的希望和良好的前景,提升居民的自治决心和信心。因此,在培育居民自身治理能力的过程中,要注重宣传成功的案例,要有能够指引居民走向自治的成功经验。

  (三)大力推进“三社联动”社区治理机制

  不断加大“三社联动”社区治理机制的推进力度。一是要将“三社联动”和社区建设紧密结合统筹推进。完善党委领导、政府主导、社区协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。二是在具体工作中要做到“四坚持”,即坚持党委领导、政府主导;坚持以人为本、需求导向;坚持优势互补、协同共治;坚持因地制宜、开拓创新。三是在联动方式上要做到“四个依托”,即依托资源实现联动;依托项目实现联动;依托平台实现联动;依托信息化实现联动。同时,政府政府要转变职能,将管不好的事情实行购买服务的方式,支持社区主动把部分事务交给社会组织、社工来做,自己集中精力做好民主自治等职能范围内的工作”,为“三社联动”创造空间和土壤。通过“三社联动”社区治理机制,逐步解决好社区存在的治理难题,加快和谐社会建设进程。

  (四)不断加快农村社区建设步伐

  在新形势下,要搞好农村社区治理,必须加快农村社区建设试点的步伐,主要是做到“七个方面”:一是科学规划农村社区建设布局,按照一村一社区或多村一社区的方式进行试点;二是发挥基层党组织在农村社区建设中的引领作用;三是完善以村民自治为基础的农村社区治理机制;四是促进多元主体参与农村社区建设;五是提升农村社区公共服务水平;六是推进农村社区法制建设和平安建设;七是强化农村社区文化认同;八是改善农村社区人居环境。通过以上工作,实现农村社会的管理有序、服务完善和文明祥和发展。

  (五)切实做好城市社区“减负”工作

  有必要大力开展社区“减负”工作。一是依法确定社区工作事项;二是规范社区考核评比活动;三是清理社区工作机构、牌子和制度;四是精简社区会议和台账;五是严格社区印章管理使用。通过以上工作,实现基层政府、部门与社区职责范围清晰,社区事务准入制度全面实施,从而使社区民主自治功能得到有效发挥,社区治理机制进一步健全,为民服务效能大幅提升,为全面推进和谐社区建设提供有效的保证。

  (六)不断推进城乡社区网格化、信息化建设

  城乡社区网格化管理是运用数字化、信息化手段,以乡(镇、街道)、社区(村)、网格为区域范围,以事件为管理内容,以网格事件处理者为责任人,通过城乡社会管理信息平台,实现精细化管理的一种城乡社区治理新模式。主要是做到四个方面:一是科学设置网格,网格划分一般以100~500户为宜;二是走访调查摸底,摸清居民信息和服务诉求;三是选配好网格管理人员。四是组建服务团队,根据网格服务对象的数量、范围、特点和需求,着眼于社区群众多层次、多样化需求,开展面向社区群众的便民利民服务,关注弱势群体等重点人员,化解社区各类矛盾纠纷,维护社区和谐稳定,推进社区治理。同时,加强信息化建设,依托社会治安综合治理平台,为网格员配置手机,及时搜集网格信息,第一时间妥善处理,真正在社区治理中发挥网格化管理的作用。

  (七)不断加强城乡社区人才队伍建设

  人才是做好任何工作的保证。首先,建立良性的、合理的激励政策。为了促进社区管理的良性运行,注重在社区建设中完善社区激励机制。建立包括组织和个人的奖励机制。要制定良性、合理的年度收入增长机制,让在居委会的工作人员,对自己的薪酬增长和福利待遇有个明确的认识,愿意在社区岗位工作。其次,给工作人员提供学习进修的机会,要提高居委会工作人员的工作能力以及专业水平。再次,要注重把年轻干部选拔到城乡社区工作岗位,增加社区工作活力。特别是政府要加大资金投入,对确保社区工作人员薪酬逐年增长的基础上,对社区专业社工和志愿服务队伍建设给予支持,从而以人才队伍建设推进新形势下城乡社区治理的顺利有效开展。

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