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浅谈福利企业改革发展与研究浏览次数: 作者:王璐 来源:大同市福利彩票发行中心 发布时间:2017-04-06 03:35

  一、福利企业的社会定位

  福利企业的社会定位是什么?以往的结论认为“福利企业从本质上是属于企业范畴,企业是其根本属性”。这一“观念”上的改革,为当时的福利企业走向市场起到一定的作用,福利企业开始由事业向企业转变。但与社会保障系统的社会福利事业的本质要求有着截然不同的出发点,按“本质是企业”说:“福利企业必须坚定不移的走企业化管理的道路,并把提高经济效益为发展和巩固社会效益的前题”,而国家制定政策的初衷是安置有一定劳动能力的残疾人就业为主要目的,具有社会福利性质的特殊企业。解决社会定位,首先要确定社会研究客体的性质分析,和描述回答研究社会客体是什么或者不是什么,就性质而言,是一件事物区别与其他事物的根本属性。只有把福利企业放在它所处的社会历史环境中,从产生、政治的、经济的、社会价值和社会作用的诸多方向,对其进行客观的、全面的、深入的分析,才能确定其性质和本质。

  中国的社会福利是专指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴以满足社会成员的生活,社会福利的责任主体是国家和社会,社会福利的目标在于促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高,社会福利的社会性决定了福利企业的提供是开放式的,社会福利的重要供给方式是提供服务。不可否认作为本质上是企业的企业,同样承担着社会保障体系中的社会福利责任,但不是所有承担着社会福利责任的企业都是社会福利企业,因为企业是以满足顾客要求同时获得盈利为目的,而福利企业是以安置残疾人就业为基本目标,只是按照企业的结构、机制去运行,就其性质而言还是社会福利性质,本质上是社会福利事业。

  二、福利企业的现状

  (一)福利企业数量减少,作用渐弱。我国社会福利企业数量由1995年的65233家下降到2015年的25783家,福利企业残疾职工人数也从高峰时1995年的104.9万人降至目前的72.7万人,出现了一个大幅下降的趋势。特别是在2007年国家对福利企业进行税收优惠调整后,福利企业似乎进入了一个“冰冻期”,无论是单位数还是安排残疾人就业人数以及企业利润额都在2007年出现拐点,下降幅度高达27%。

  (二)独立性差,过分依赖政府。脱离于计划经济的福利企业是在政府的保护下成长起来的,缺乏独立的市场行为能力。加之后天大都发育不成熟,规模小,生存能力弱,只有在政府的政治、经济全方位的扶持下才能维持并赢利,一旦这种扶持的力度减弱,福利企业的改革发展就将进入低谷。加之不少福利企业管理不善,经营方式粗放,使企业经营效益下滑,职工收入普遍较低,很多福利企业残疾职工的平均工资不到社会平均水平的35%,许多地方残疾人工资甚至达不到最低工资标准。

  (三)部分企业以假乱真,骗取优惠。在2007年5月国家颁布实施的《残疾人就业条例》中,对福利企业给予税收优惠有严格的规定,但在实际操作中,一些企业以假乱真,利用福利企业骗取税收返还,利用残疾职工安置率、上岗率等动态指标偷逃税款等。比如存在一个残疾证在多个企业挂名的现象,特别是一些福利企业雇佣大量残疾农民工,在农忙季节返乡劳动,税务机关很难准确计算残疾人的比例。

  (四)资金匮乏,开发能力弱。经营机制和经营理念落后,员工主人翁意识淡薄,资产质量较差,企业开工不足,生产能力未能充分满足。企业固定资产少,流动资金紧缺,科研经费严重不足,员工文化水平、专业技术水较低,接受新知识、新技能的较差,高素质的专业人才难以留住等原因,企业的科技开发能力十分有限,产品升级换代难以进行,产品科技含量低,缺乏市场竞争力。

  三、影响福利企业改革发展的因素

  (一)福利企业自身不足。大部分福利企业存在着体制不灵活、缺乏科学管理经验等问题。在市场经济和产业升级的冲击下,导致相当的福利企业无法适应市场需求,在竞争中处于劣势,不仅不会吸纳新成长的残疾人劳动力,相反的还要排放大批失业残疾人。

  (二)管理上政出多门。在对福利企业管理上,存在多头领导,表现在《残疾证》,由各级残联核发,福利企业的审批权和管理权归民政部门,安置对象是否符合减免税范围又由税务部门确定,各个部门之间的协调困难。福利企业的经营范围不得进入经营性、服务性领域,否则将被取消资质,在一定程度上也束缚了福利企业的发展空间。

  (三)税收优惠办法不完善。按照相关规定,每位残疾人每年可免征或减征的增值税或营业税最高不得超过3.5万元,全国一刀切的标准,没有考虑到地区发展的不平衡性和经济发展的具体情况,封顶政策压缩了福利企业的利益空间。对于企业所得税,按照企业支付残疾职工实际工资的2倍在税前扣除,使企业所得税优惠力度偏小,也减弱了税收优惠办法对福利企业的支持力度。

  (四)外部环境冲击。在经济全球化背景下,行业之间、企业之间的竞争日益加剧,福利企业不仅受到内部企业的冲击,更面对来自外部市场的竞争。加之福利企业先天的不足和后天的缺陷,福利企业被无情地卷入竞争的洪流,在市场竞争中屡屡受挫,生存空间不断受到挤压。

  四、福利企业改革发展应注意的几个问题

  (一)始终注重残疾职工的安置。福利企业的性质是由安置残疾人数量占全部职工总数一定比例而相应享受一定的税收减免,并不受所有制结构、用工制度等影响,因此要让职工充分理解政策的内容,对残疾人按照其能力充分给予其上岗的机会。做好职工安置工作,是一个企业能否成功的关键,福利企业尤为突出,要使福利企业逐步实现由“政府输血”到“自身造血”功能的转变。

  (二)增强创新发展的内在动力。福利企业要加快创新发展步伐,树立不发展就是落后,发展慢了也是落后的危机意识,不拘泥现实、不满足现状,增强创新发展的危机感。坚决摈弃旧思路、旧办法、旧模式,牢固树立市场意识,用市场经济的办法,借助各方面的力量加快推进福利企业发展。

  (三)提高残疾人的文化水平。全面妥善安置残疾职工的上岗就业,为其创造良好的工作环境和生活环境,采取学习深造与专业培训等方式,不断提高残疾职工的业务知识和技能水平。福利企业要勇于正视困难、开拓创新、真抓实干,用实实在在的行动,推进福利企业的快速协调健康发展。

  五、推动福利企业改革发展的意见和建议

  从长远规划考虑,安置残疾人就业工作是重要的社会工作,通过安置残疾人就业直接减少家庭和社会的压力,对社会稳定起到了积极作用,是社会进步和发挥福利企业的社会作用所应采取的积极措施。适时调整福利企业的政策,已势在必行,当前出现的一些问题,看似在企业,实际涵盖现行政策、管理体制等深层次的问题。适时适度地调整福利企业政策,不能头痛医头,脚痛医脚,要有重点的解决问题。

  (一)转变为正常企业。将设备齐全、资金雄厚、职工素质较高、经济效益较好的福利企业逐步转变为正常企业。实现这种转变的关键是修改福利企业的保护性和优惠性政策,要改变这种状况,即不再实行福利企业认证制度,取消福利企业号税收优惠政策,不再与福利企业证书挂钩,改为按雇用人数的多少进行补贴和实施税收优惠。这种做法,不但有利于防止假福利企业的出现,而且可鼓励正常企业加入到雇用残疾人的行列中。

  (二)转变为社会企业。将规模较小、效益不好、残疾人比例高的福利企业转变为社会企业,从“赢利”机构回归“非赢利”机构。通过培训将劣势工作者重新整合进劳动市场、通过传统服务活动来满足的社区需要,对于残疾就业者来说,既能解决其就业问题,又能够弥补社会保障的缺失,解决生活困难。在社会企业税收优惠政策的吸引下,一批企业有可能承诺社会目标,生成、转化为享受免税待遇的组织,成为社会企业,从而扩大社会企业构成。

  在当前条件下,福利企业面临着新的形势,当然也面临更加严峻的考验,如何推动福利企业在新的考验下健康发展,继续发挥解决残疾人就业问题的积极作用显得极其重要。福利企业属于弱势群体,政府部门应充分重视福利企业的发展,帮助福利企业解决一些力所能及的困难,营造良好的创业环境,为残疾人创造更多的就业机会。为此,可以从两个方面进行研究:

  一是政策扶持。进一步放宽对福利企业的行业限制,给予福利企业更多的发展空间,鼓励福利企业进入商贸、餐饮、旅游、服务等第三产业,推动产业升级。优化就业结构,增加就业岗位,推进福利企业社会化和投资主体多元化,鼓励社会力量吸纳残疾人和兴办福利企业。福利企业也要消除过分依赖政府的心理,树立正确的市场观、竞争观、效益观,政府扶持只是外因,只有通过福利企业自身努力才能改变被动的局面。

  二是经济刺激。一是政府采购时,可以通过招标的方式,给予福利企业更多的优先权,与福利企业合作,让福利企业专产,向福利企业购买产品。这种结合不仅激活了福利企业,促进残疾人就业,而且将产生良好的外部效应。二是灵活的税收优惠办法。改变一个标准、“一刀切”的办法,制定福利企业的优惠政策,不断调整福利企业增值税、企业所得税以及退税等税种的优惠额度,既要保证福利企业安排残疾职工的数量,又要保证福利企业自身的利润,实现双赢的局面。

  社会福利是政府主导的社会性的公共事业,民政部门对福利企业有管理的责任和义务,要依据社会福利社会办的思想框架,加强对福利企业管理和教育,加大帮扶的力度,采取稳妥的办法和措施,促进福利企业的健康发展,推进社会福利的进步。

  (作者单位:大同市福利彩票发行中心)

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